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综述:主权移交后伊拉克临时政府的权力与局限
中新网6月28日电据路透社消息,驻伊联军当局28日正式向伊拉克临时政府移交了权力,此举比美国政府原先公布的交权日期提前了两天,以下是对伊临时政府职责、权力和权力局限性方面的综述。 有关伊临时政府监管的法规在《过渡时期行政法律》或者《过渡时期宪法》里有明确规定。过渡时期宪法在3月份获得一致通过,并在6月被联合国安理会1546号决议所采纳。联合国决议指明伊拉克临时政府将获得“全部主权”,但事实上伊临时政府有权颁布的法令有限,对继续驻留伊境内的联军也仅有有限的影响力。 伊临时政府的任务 伊临时政府的主要任务是领导伊拉克走向2004年末或2005年初的民主选举。《过渡时期行政法律》的附件中写道:临时政府应管理伊拉克事务,尤其要为伊拉克人民提供安全和福利保障,促进重建工作和经济发展,并为2004年12月30日前举行国家大选做好准备工作。大选日期有可能推迟,但绝不能迟于2005年1月31日。 伊临时政府的任期 大选选举产生了过渡时期议会后临时政府将被解散。议会将选举新的过渡时期政府治理伊拉克,直到永久性的宪法出台并在公投中获得通过和举行新选举。 临时政府的局限性 临时政府被视为看守政府,不能制定长期的政策决策。《过渡时期行政法律》规定如下:临时政府在其有限任期内不能采取任何影响任期后伊拉克命运的行动。这种权力应该为未来伊拉克人民通过民主方式选举的政府所保留。 对军队的控制权 尽管驻伊联军将于6月30日正式结束对伊拉克的占领,但仍将有超过16万人的外国军队驻扎在其境内。在6月早些时候联合国的讨论会上,临时政府在多大程度上对军事行动有发言权仍是个争论不休的问题。 根据1546号决议,临时政府有权要求外国军队离开,但是临时政府领导人已经表态他们不会这样做。伊临时政府对伊士兵、警察和国家卫队有控制权。但境内的外国军队却不在其掌握之中。 伊临时政府总理阿拉维与美国务卿鲍威尔一系列来往信件详细说明了多国部队与临时政府的关系。信件称这种关系是“安全合作伙伴关系”,并称多国部队在发动“敏感攻势”前将与临时政府磋商。 石油税收和经济 美国和英国将把对伊拉克石油和天然气的税收控制权移交给伊过渡政府。此前,经联合国批准,伊拉克的石油天然气税收收入将作为伊拉克发展基金存入银行。一个国际顾问组将继续负责帐目的核查,这个顾问组包括一位伊拉克代表,但是他们无权干预款项的支出。 美国方面为伊拉克战后重建提供了180亿美元的援助资金。美国驻伊拉克大使馆将负责这些资金的具体支出。在美国驻世界各国的大使馆当中,美国驻巴格达大使馆是规模最大的。 伊过渡国家委员会 伊拉克过渡政府将受到由100位成员组成的国家委员会的监督。国家委员会成员将在7月份于巴格达召开的全国大会上选定。 根据过渡时期宪法规定,参加伊拉克全国大会的成员包括“伊拉克临时管理委员会成员,但是不包括其它政府部门的官员,来自伊拉克各个地区和辖区的代表,以及那些以才能出众和品德高尚著称的伊拉克人”。 伊国家委员会将负责监督过渡政府总统和各个部长的行为并向他们提供建议。伊国家委员会将有权否决政府的行政命令。前提是在行政法令发出的10天之内,有至少三分之二的国家委员会成员投票否决。该委员会还将对政府起草的伊拉克2005年预算进行审批。(章田) 进入相关专题:美英向伊拉克交权 伊局势动荡不安
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